首页 县社概况 领导言论 新网工程 行业协会 工作动态 学教活动 政策法规 供求信息
 欢迎光临万年县供销合作社网站!
站内检索:
县社概况
县社领导
领导班子成员分工
职能配置内设机构
万年县供销合作社简介
  天气预报 列车时刻 航班查询  快递查询
联系我们
江西省万年县供销合作社
地址:江西省万年县陈营镇六0北大道13号
邮编:335500
联系电话:0793-3841310 /3841307
传真电话:0793-3841310
联系邮箱:wnxgxs@163.com
友情链接
·中国供销合作网
·江西省供销社网
·上饶市供销社网

 

 
文件通知  
关于印发《万年县深化供销合作社综合 改革实施方案》的通知
2017/4/6      Read:751


万年县深化供销合作社综合改革实施方案


为贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号),加快推进农业现代化,促进农民增收致富,推动农村全面小康社会建设,根据《中共江西省委江西省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(赣发〔201523号)、《江西省深化供销合作社综合改革试点实施方案》(赣办字〔20165号)和《市委办公厅市政府办公厅关于印发<上饶市深化供销合作社综合改革试点实施方案>的通知》(饶办字〔201669号)文件精神,结合我县实际,现就深化我县供销合作社综合改革工作,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想:紧紧围绕“三农”工作大局,以密切与农民的利益联结为核心,以推进组织体系科学化、农业服务规模化、农村流通现代化为重点,加快基层组织体系、为农服务体系、联合社治理体系、社有企业运营体系创新,努力把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

(二)目标任务:通过深化综合改革,到2020年,把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为各级党委、政府密切联系农民群众的桥梁纽带,在农业现代化建设中更好地发挥作用。

(三)基本原则:一是坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,做到为农、务农、姓农。二是坚持合作经济基本属性。按照合作制要求,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合与合作,实行民主管理、互助互利。三是坚持社会主义市场经济改革方向。顺应市场经济规律,更多运用经济手段开展经营服务,不断增强经济实力和市场竞争能力。四是坚持因地制宜分类指导。坚持从实际出发,不搞“一刀切”,不追求一步到位,确保改革积极稳妥、有序推进。

 二、试点内容

(一)构建新型基层组织体系

1.加强基层中心供销合作社建设

1)基层中心供销合作社是县供销合作社直接面向基层的综合性经营服务组织,是县供销合作社服务“三农”的主要载体。要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,因地制宜推进基层中心供销合作社建设,实现农民得实惠、基层中心供销合作社得发展的双赢局面。

2)根据万年县经济区域划分,设立梓埠、苏桥、石镇、陈营4个基层中心供销合作社。计划2017年完成梓埠基层中心供销合作社的升级改造;2018年完成苏桥基层中心供销合作社升级改造;2019年完成石镇基层中心供销合作社升级改造;2020年新建陈营基层中心供销合作社。

3)鼓励基层中心供销合作社作为涉农政策和项目的实施主体,鼓励符合条件的基层中心供销合作社作为农民专业合作社进行工商登记注册,注册后的基层中心供销合作社享有农民专业合作社同等优惠政策,允许财政项目资金直接投向注册后的基层中心供销合作社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层中心供销合作社持有和管护。

4)选择12个经济实力强的基层中心供销合作社,全面发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,力争到2020年将其办成规范的、以农民社员为主体的综合型示范性基层中心供销合作社。

2.促进农民合作社建设

1)围绕现代农业发展和农民增收新要求,以供销合作社经营设施、场地、资金等出资方式进行产权联结和业务指导,坚持量质并举、以质为先、高起点推进农民合作社建设。

2)通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,计划到2020年,县供销合作社领办创办各类农民合作社100个以上,带动农户5000户以上。

3)大力开展供销合作系统示范社创建活动,对县供销合作社领办创办的农民合作社被国家、省、市评为示范社的农民合作社优先纳入财政项目资金予以扶持。

3.加快农民合作社联合社(以下简称“农合联”)组建

坚持自愿、平等、互利的原则,依托县供销合作社社有企业等符合条件的主体,组织县域内各类农民合作社、农业龙头企业、涉农协会和基层中心供销合作社,成立县级农民合作社联合社(简称“农合联”),积极融入省、市、县三级“农合联”组织体系。县农合联在工商行政管理部门登记为农民专业合作社法人,在县供销合作社机关指导下独立运行。农合联接受政府主管部门的监管与指导,主要承接和实施政府对农合联的扶持政策和公共服务,搭建政府与农民合作社沟通平台,推进农民合作社与涉农部门和单位的全方位合作。在有条件的乡镇也可设立乡镇级农合联,与基层中心供销合作社合二为一、融合发展。

(二)构建新型为农服务体系

4. 组建惠农服务公司。

大力实施“农业社会化服务惠农工程”,积极为农民和各类新型农业经营主体提供产前、产中、产后系列化服务。2017年以万年县农资物流有限公司为主发起人,棉麻公司、再生资源公司、基层中心供销合作社共同参与,并广泛吸纳农民及其它新型农业经营主体入股,组建万年县惠农服务公司。以基层中心供销合作社为依托,计划在乡镇设立4个惠农服务分公司(中心),2017年设立梓埠惠农服务分公司(中心),2018年设立苏桥惠农服务分公司(中心),2019年设立石镇惠农服务分公司(中心),2020年设立陈营惠农服务分公司(中心)。

惠农服务公司和惠农服务分公司(中心)主要开展以下服务:

1)土地托管。县供销合作社根据农业经营主体的需求,在保证农民对土地的承包权、经营权和收益权前提下,对土地进行统一管理,提供土地托管服务(即一个或多个服务环节的半托模式、全部服务环节的全托模式),努力为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、收、加、贮、销系列化专业服务。各乡(镇)、村要积极协助县供销合作社开展土地托管工作。

2)庄稼医院和农资供应。县惠农服务公司和惠农服务分公司(中心)要建设规范的庄稼医院,并结合农资供应,把服务与经营紧密结合起来,实现农技指导、农资供应、售后服务一体化。

3)再生资源回收。积极参与秀美乡村建设,主动配合农村生活垃圾治理,规范建设再生资源回收网点,促进资源循环和高效利用,改善农村生态环境。

4)实训基地。设立“万年供销农民职业技能实训基地”,积极开展农民职业技能培训和科技推广,实施新型职业农民素质提升工程。

5、完善县级化肥淡季储备制度

1)完善县级化肥淡季储备制度,支持县供销合作社农资经营企业承担化肥淡储任务,县财政给予贴息。根据我县农业发展需求,合理提高化肥淡储规模。

2)按规定委托社有企业承担化肥、农资以及救灾物资等政策性储备任务,实施高度农药集中统一配送,鼓励社有企业参与大宗农产品等政策性收储。

 6.提升城乡流通服务水平

1)加快供销合作社城乡流通网络建设,力争在2017年底前完成再生资源综合大市场和农资物流配送中心项目建设。

2)充分发挥县供销合作社传统流通网络优势,推动流通网络转型升级,加快和完善经营网点布局,整合县农资经营服务网点和区域配送中心,到2020年规范建设农资连锁店100个;改造日用消费品经营网络,到2020年建立日用消费品网点500个;按照再生资源回收体系规划,建设以社区回收站为基点、分拣中心为节点、集散市场为枢纽的再生资源回收体系,到2020年规范建设再生资源网点100个;加强农产品仓储设施、冷链物流设施、区域农资配送中心、日用消费品仓库等物流配送设施建设。

 7.保障烟花爆竹安全经营

1)支持供销合作社构建烟花爆竹连锁经营网络,实行统一进货、统一配送、统一价格、统一服务,保障烟花爆竹经营安全。

2)发挥供销合作社烟花爆竹经营管理主体作用,依据有关规定,配合安监部门开展烟花爆竹日常安全经营管理工作,配合公安部门打击烟花爆竹非法经营,确保我县烟花爆竹市场流通安全有序。

 8.发展农村电子商务

支持县供销合作社承接电子商务进农村示范项目,推行“互联网+供销合作社+新型农业经营主体+农民”计划,整合现有农村电商平台,加强与总社“供销e家”平台、江西省供销合作社电子商务平台的对接,培育农产品电子商务经营主体,实现线上线下融合发展。2017年,由县供销合作社牵头组建万年县农村电子商务协会,组织开展培训交流与联合合作。实施基层经营服务网点信息化改造计划,建设乡镇电子商务服务站和村级电商服务点,到2020年实现电商服务站点全覆盖。

9.打造农村综合服务平台

1)加强供销合作社参与统筹城乡一体化发展的规划指导,在坚持“便民利民,双向共赢”的前提下,因地制宜搞好供销合作社在农村的网点规划、科学布局,加快农村综合服务社建设,最大限度优化资源配置,方便农民生产生活。

2)积极参与社会主义新农村建设,到2020年计划在农村发展60个农村综合服务社,为农民提供日用消费品、农资销售、代购代卖、缴费等服务项目。

10.开展合作金融服务

1)本着“因地制宜、试点先行、控制风险、稳妥推进”的原则,支持县供销合作社积极探索开展农村资金互助试点工作,按照社员制、封闭性、民主管理原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,发展农村资金互助社。  

2)支持县供销合作社参与、探索组建投资担保公司或发起组建小额贷款公司,搭建为专业合作组织服务的融资平台,加强与涉农银行的合作,共同建立融资担保机制,使供销合作社信用互助组织、投资担保公司、小额贷款公司成为银行发放贷款的信用载体。

3)鼓励县供销合作社参与“江西供销合作银行”组建,支持“江西供销合作银行”在我县设立支行。

(三)构建新型联合社治理体系

 11.创新联合社治理结构

1)县供销合作社机关继续参照《公务员法》管理,优化机关机构设置、职能配置。按照建设合作经济联合组织的要求,2017年完成万年县供销合作社规范冠名为“万年县供销合作社联合社”,制订联合社章程,建立社员代表大会制度,设立理事会制度,理事会负责管理联合社各项工作;在理事会的基础上,增设监事会,配监事会主任一名、副主任一名。监事会负责对理事会的决议进行全程监督,具体职能按照供销合作社章程规定执行。

2)供销合作社在承担原有职能基础上,新增以下服务职能:一是协助政府有关部门制定农民合作经济组织发展规划,落实相关政策;二是为各类农民合作经济组织建设和发展提供指导、扶持和服务;三是维护成员社的合法权益,反映成员社的呼声和建议,争取政策、资金支持;四是负责供销合作社合作发展基金的管理、使用,财政补助合作社形成资产的持有和管护,承办申报政府支持项目的报审和组织实施等;五是领办、创办各类农民合作经济组织,指导帮助农民合作社与农业产业化龙头企业等新型农业经营主体开展联合合作,培育品牌,开拓市场;六是搭建生产、流通、金融和电子商务等综合服务平台,为成员社和农民群众提供全方位服务;七是整合系统和社会资源,发展农产品、农资、日用消费品、再生资源回收利用、烟花爆竹等农村现代流通服务网络,开展农业社会化服务。

3)社有企业、基层中心供销合作社实行自主经营、自负盈亏,人员一律实行聘用制。基层中心供销合作社、社属企业负责人由县供销合作社联合社负责聘任,其他员工由企业根据经营需要自行招聘。在改革过渡期内,县供销合作社联合社机关参照《公务员法》管理的人员,可到社有企业、基层中心供销合作社兼职,但不得在企业、基层中心供销合作社领取报酬。

 12.完善行业指导体系

1)完善联合社对成员社综合业绩考核机制,建立成员社对联合社评价机制。开展成员社对联合社评价试点,由成员社对联合社的工作报告、服务指导、监督管理等方面进行综合评价。考核与评价情况报送县委、县政府,作为对县供销合作社年度绩效考核和干部考核的依据。

2)支持县供销合作社与县财政共同出资并向社会募集建立县供销合作社合作发展基金,县供销合作社当年社有资产收益,按不低于20%的比例,注入本级合作发展基金。县财政每年注入一定的合作发展基金,用于发展供销合作事业和为农服务。县供销合作社会同财政部门制定县合作发展基金管理办法。

13.完善行业协会服务

1)进一步完善行业协会法人治理结构和运行机制,加强承接政府转移职能和购买公共服务的能力建设,与联合社优势互补、协同发展,形成为农服务合力。

2)加快建立乡镇农村合作经济组织协会和万年县农村合作经济组织联合会,进一步完善农产品经纪人协会,在更大范围、更高层次上推动各类农村合作经济组织联合发展。2017年完成县级农村合作经济组织联合会的组建,到2020年全面完成各乡镇农村合作经济组织协会组建。

(四)构建新型社有企业运营体系

 14. 深化社有企业改革

1)创新社有企业管理体制。2017年万年县供销合作社联合社成立社有资产管理委员会,负责对社有资产监督管理。

2)成立万年县供销集团公司。整合万年县供销合作社所属企业和社有资产,2017年组建万年县供销集团公司,代表万年县供销合作社联合社行使社有资产经营管理、合理利用;代表万年县供销合作社联合社对社属股份制企业行使股东权利。实行法人治理,自主经营,自负盈亏。

3)促进社有企业转型升级,创新社有企业投资和服务方式,引导社有企业与农业经营主体结成紧密的利益关系,积极参与农业产业化、标准化示范、农业综合开发等项目建设。

三、实施步骤

(一)前期准备阶段。201612月底前)

制定万年县深化供销合作社综合改革试点实施方案,经县委县政府同意送上饶市供销合作社审核,报上饶市委农业和农村体制改革领导小组审定后,印发实施方案。

(二)全面实施阶段。(20171-20206月)

按照实施方案稳步推进改革工作。

(三)综合评估阶段。(2020年下半年)

对县供销社综合改革各项工作进行评估,总结经验,进一步促进今后工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导

把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划、协调推进,并成立万年县深化供销合作社综合改革领导小组,组长由县分管领导担任,成员由县供销合作社、县委农工部、县委编办、县发改委、县财政局、县人社局、县民政局、县农业局、县国土局、县交通运输局、县建设局、县房管局、县规划局、县商务局、县科技局、县金融办、县公安局、县市场和质量监督管理局、县安监局、县国税局、县地税局、人民银行万年县支行、万年县银监办等部门负责同志组成,研究推进供销合作社综合改革的政策措施,协调解决突出问题。办公室设在县供销合作社,由县供销合作社主要负责同志兼任办公室主任。

(二)加强政策扶持

1.支持县供销合作社设立合作发展基金和农村现代流通服务体系建设引导资金,今后五年,县财政在原来的基数上每年预算安排100万元资金,用于实施综合改革涉及的惠农工程建设、基层社建设以及供销合作社农村现代流通服务体系建设。进一步完善淡季化肥储备财政贴息制度,县财政每年预算安排15万元专项资金用于淡季化肥储备财政贴息。

2.基层中心供销合作社和农资、农产品、再生资源经营交易批发市场建设,纳入城市总体规划和土地利用总体规划,所需新增建设用地计划在县下达年度新增建设用地计划中优先安排。

3.对于供销合作社及所属企业长期实际使用的土地和房屋,要按照“尊重历史,正视现实”的原则,依照国家有关法律法规和政策规定确认供销合作社及所属企事业单位土地和房屋权属,国土局和房管局等部门予以办理土地、房屋产权登记手续。供销合作社使用的原国有划拨建设用地符合规划的,经县人民政府批准可以采取出让、租赁方式予以处置,由非经营性用地改变为经营性用地的由县人民政府收回重新出让,出让所得收益优先用于供销合作社综合改革和农村现代流通服务网络建设。因城镇建设、公路建设需要拆迁、占用供销合作社经营设施和经营场地的,严格按照中央、国务院和省委、省政府有关规定,进行补偿安置。

4.保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,发生上述行为的,要及时予以纠正。在供销合作社企业改革发展过程中,对资产重组、产权分割、资产评估增值等涉及的相关税费,依法给予减免优惠政策。

5.加强供销合作社领导班子建设,保持班子的相对稳定。选拔素质高、能力强的干部充实到供销合作社领导班子,优化干部年龄结构。支持县供销合作社在编制空缺时,通过公开招考充实干部队伍。每个乡(镇)要明确一名分管供销社综合改革工作的领导。

(三)加强督导检查

本实施方案由县农业和农村改革专项领导小组负责统筹协调、督促落实,县供销合作社负责牵头组织实施。县供销合作社要列出综合改革路线图、时间表,坚持因地制宜,分类施策,突出自身优势、特色,明确改革的重点内容和先后顺序,确保改革工作顺利推进。县深化供销合作社综合改革领导小组办公室负责对供销社综合改革任务完成情况进行专项督促检查,确保综合改革各项举措落到实处、收到实效。

(四)加强舆论宣传

要加大对供销合作社综合改革宣传力度。县供销合作社要制定综合改革宣传方案,大力宣传供销合作社综合改革的新成效和新经验,推出基层一线生动鲜活的典型事例,引导全社会进一步关心支持供销合作社工作,为综合改革顺利推进营造良好舆论氛围。

(五)加强自身建设

县乡两级供销合作社要切实增强综合改革的自觉性和主动性,转变思维方式和工作方法,用改革的思路和市场经济的方法不断破解体制机制难题,着力在关键环节和重点领域取得突破。大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统,切实加强和改进工作作风,为把我县建设成为“上饶滨湖板块增长极、江西绿色崛起先行县、世界稻作文化体验地”作出新的更大贡献。

   附件:万年县深化供销合作社综合改革领导小组名单

   附件:万年县深化供销合作社综合改革领导小组名单



万年县深化供销合作社综合改革领导小组名单


为加强对我县供销合作社综合改革的组织领导,经县委、县政府研究,同意成立万年县深化供销合作社综合改革领导小组,具体人员名单如下:

组  长: 江培祥  县政府党组成员

副组长: 汪德凑  县供销合作社主任

成  员: 柴忠思  县委农工部副部长、县新村办主任

            程晓斌  县委编办副主任

        罗  雄  县外资办主任

            方府明  县财政局副局长

            柴胜章  县人社局副局长

            徐育汉  县老龄办主任

            吴  斌  县农业局副局长

            杨  毅  县国土局副局长

            张忠和  县交运局副局长

            江焕洲  县建设局副局长

            王  强  县房屋登记管理中心主任

            汪世平  县规划局副局长

            陶征航  县商业公司副经理

            王托广  县防震减灾局局长

            汪  斌  县金融办干部

            张光明   县市场和质量监督管理局副局长

            王  玮   县统计局副局长

            张  玲   县安监局副局长

            曹富兴   县国税局副局长

            丁致斌   县地税局党组副书记

            洪汝亮   人民银行万年支行副行长

            万  玎   县银监会办公室主任

            柴永明   县供销合作社副主任

领导小组下设办公室,办公室设在县供销合作社,办公室主任由汪德凑同志兼任,办公室副主任由柴永明同志兼任。


中共万年县委办公室秘书科           2017年3月29印发



 

 

 

 



 
首 页    |    县社概况    |    领导言论    |    新网工程    |    行业协会    |    工作动态    |    学教活动    |    政策法规    |    供求信息